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立刻停建,調查!官方回應占用基本農田養豬

   日期:2020-09-02     來源:中國鄉村之聲    瀏覽:2574    評論:0    
 近日,中央廣播電視總臺中國之聲報道了牧原集團在河南省南陽市推進“百場千萬”工程,計劃在當地13個縣建設84個養豬場,其中55個要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事。

  8月29日,該事件有了最新進展,河南省南陽市委、市政府回應稱:立即組成專題調查組進行全面調查,停建牧原集團相關項目,查清事實后,調查組將依據現行政策對存在問題進行處理。

  河南省南陽市停建占用基本農田建養豬場相關項目

  8月27日,中國之聲獨家報道了河南省南陽市和牧原集團推進“百場千萬”工程,今年計劃在當地13個縣建設84個養豬場,其中55個養豬場要占用永久基本農田接近1.5萬畝一事。南陽市新野縣已經動工的三個養豬場全部建在基本農田之上,總面積超過1600畝。

  8月29日央視新聞報道,報道播出后,南陽市委、市政府召開專題會議,對此事作出如下回應:

  一、立即組成專題調查組進行全面調查。

  二、停建牧原集團相關項目。

  三、查清事實后,調查組將依據現行政策對存在問題進行處理。

  此前報道:

  河南南陽要占1.5萬畝基本農田建養豬場 專家:操作過程經不起推敲

  牧原集團在河南省南陽市推進“百場千萬”工程,計劃在當地13個縣建設84個養豬場,其中55個要占用永久基本農田接近1.5萬畝。南陽市新野縣已經動工的三個養豬場全部建在基本農田之上,總面積超過1600畝。1.5萬畝永久基本農田要變養豬場,當地認為符合最新的文件精神,但專家認為,占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在,南陽的操作過程經不起推敲。

  養殖設施涉及少量基本農田難以避讓,可少量使用,但必須補劃

  永久基本農田經依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途,這是《土地管理法》的明確規定。自然資源部和農業農村部去年12月聯合下發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》,通知規定,設施農業屬于農業內部結構調整,養殖設施原則上不得使用永久基本農田,涉及少量永久基本農田確實難以避讓的,允許使用但必須補劃。

  廣東外語外貿大學土地法制研究院院長、中國農業農村法治研究會常務理事高飛認為,政策的調整是為了給設施農業發展留出空間:“在今年的中央一號文件中,也談到了要完善鄉村產業發展用地的政策體系,涉及到了要對農業種植養殖的一些設施用地納入農用地管理。這跟自然資源部、農業農村部政策的精神相吻合。這樣的內部調整是為了扶持農業發展?,F在這么放一個口子,應當說對于我們的農業農村發展是非常有利的。

  河南把可以占用基本農田的口子開到了30%

  按照自然資源部和農業農村部的《通知》要求,養殖設施占用基本農田有三個重要條件,一是“少量”,二是“難以避讓”,三是使用需補劃。河南省自然資源廳耕保處副處長劉衛國解釋,過去,養殖用地不允許占基本農田。從去年開始,豬肉價格猛漲,自然資源部和農業農村部適當放開了口子。今年4月,河南省自然資源廳和農業農村廳出臺文件,規定原則上養殖設施使用永久基本農田控制在項目用地總面積的30%以內。

  政策一調整,南陽市和牧原集團的“百場千萬”工程隨即上馬,今年計劃在南陽13個縣建84個養豬場,總占地超過4.5萬畝,其中有55個養豬場使用永久基本農田,計劃占用近1.5萬畝基本農田建養豬場。河南省自然資源廳工作人員告訴記者,政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田。



△新野縣被毀的基本農田

  專家:占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在

  高飛認為,“政策鼓勵養殖設施占用永久基本農田”的解釋明顯會錯了意。他說,養殖設施原則上不得使用永久基本農田,這也意味著占用永久基本農田建養豬場只能作為一種特殊情況存在。

  鄭州大學中國土地法律研究中心研究員崔向前認為,永久基本農田是耕地中的精華,一旦破壞難以恢復,各省的細化文件中應該對占用規模設置上限:“河南省搞了個30%,沒有設上限數,作為地方立法也好、規范性文件也好,這樣做違背了最基本的法的實質。一個項目占用上萬畝基本農田在全國是罕見的,應當再謹慎地充分論證一下。”

  南陽將84個養豬場打包備案,總體思路是即使有些養豬場,比如新野縣在建的三個養豬場100%占用永久基本農田,只要是把項目捆綁成整體,總體控制在河南省要求的上限30%以內,項目就能順利上馬。高飛說,這樣操作并不符合規定中“難以避讓”這一前提,《土地管理法》也不允許。“我們除了需要發展養殖產業之外,還要保護耕地,保護永久基本農田,涉及的法律規定,也是不能突破的。”

  占地毀壞農作物與節約糧食背道而馳

  此外,南陽市及新野縣不少村民反映,有基層部門在占地時毀壞了地里即將成熟的大量花生。

  鄧州市屬于南陽,家住鄧州陶營鎮王良村的李女士反映,他們村周圍已經有牧原的兩個養豬場。這一輪“百場千萬”工程又在他們村附近規劃了一個占地106畝的養豬場,有村民證實占用自家的耕地為基本農田。李女士說,今年四月份,施工隊進場施工,損毀了剛抽穗的小麥。

  對此,崔向前認為:“無論是征地還是租地,應當允許農民把這一季作物收割完畢,直接毀掉即將收獲的糧食性質惡劣,與節約糧食、提倡的勤儉節約、保障糧食安全背道而馳。”

  高飛強調,生豬養殖固然重要,但耕地保護的紅線不能碰,基本農田更是要守住。

 
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